27 февраля 1917 года в России произошла буржуазно-демократическая революция. Царь был отстранен от власти, она перешла в руки Временного правительства. В Казахстане прошли митинги и собрания в поддержку революции. Революция возродила надежды на решение главных вопросов - возвращение всего изъятого колонизацией, самостоятельного национального устройства. Начался процесс отстранения от власти чиновников колониальной администрации. В марте были арестованы вице-губернатор Уральской области, генерал-губернатор Западной Сибири, губернатор Тургайской области, ряд уездных начальников и чинов жандармерии в Уральске, Омске, Петропавловске, Оренбурге. 30 марта был отстранен от должности и арестован генерал-губернатор Туркестана. Аналогичные действия были применены и по отношению к чинам колониальной администрации в ряде уездов Семиреченской и Семипалатинской областей.

В марте 1917 года повсеместно сформировались местные органы Временного правительства - областные и уездные, а затем волостные, аульные, сельские, станичные исполнительные комитеты. Представители казахской национальной интеллигенции были назначены комиссарами Временного правительства: А. Букейханов по Тургайской области, М. Тынышпаев по Семиречью, М. Шокай в Туркестане. Кроме того, в Семипалатинской области комитет Временного правительства возглавил комиссар К. Ляшкевич - председатель Семипалатинского союза кооператоров. Комиссаром Уральской области 8 марта 1917 года был назначен военный губернатор области Г. Бизянов. В Акмолинской области комиссаром стал Н. Лепко [21]. Комиссаром Временного правительства по всему Степному генерал-губернаторству был назначен И. Законов. А для управления Туркестанским краем 7 апреля 1917 года Временным правительством был создан Туркестанский комитет во главе с членом Государственной думы Н. Щепкиным. Опорой Временного правительства были также областные и уездные казахские комитеты. В казачьих станицах Сибирского, Оренбургского, Уральского, Семиреченского казачьих войск были образованы казачьи комитеты. В поддержку Временного правительства создавались мусульманские, татарские комитеты, курултаи.

В марте 1917 года активную деятельность в крае развернули социал-демократы большевики, чьи организации действовали практически во всех областях и уездах. Второй реальной властью в Казахстане стали советы как органы народной власти. В марте-апреле 1917 года в крае было создано более 25 Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов. Руководящую роль в большинстве Советов играли социал-демократы меньшевики и эсеры.

Резко активизировалась политическая жизнь казахского общества. Она развертывалась по ряду направлений: участие в государственном строительстве, формирование национальных общественно-политических организаций, выработка программ социально-экономических реформ. Решению этих проблем и были посвящены областные казахские съезды.

Первым свою работу начал Тургайский курултай, проходивший в Оренбурге со 2 по 8 апреля 1917 года. Он вызвал немалый интерес. На курултае присутствовали 300 делегатов, представлявших практически все казахские волости, а также гости - посланцы Казанского и Уфимского мусульманских комитетов, Оренбургского мусульманского бюро, редактор татарской газеты «Вахт» («Время») Ф. Каримов, представители общественности Оренбурга и Актюбинска. Работу съезда приветственной речью открыл бессменный редактор газеты «Қазақ», один из главных организаторов съезда Ахмет Байтурсынов. «Сейчас нашими важнейшими задачами, - заявил он, - являются сохранение порядка и спокойствия, необходимость организационного объединения, поддержка курса нового правительства».

После избрания президиума съезда, в который вошли председатель А. Байтурсынов, его товарищи (заместители) А. Кальменов, В. Танашев, секретари С. Кадирбаев, О. Алмасов, Ш. Бекмухаммедов, делегаты выслушали приветствия от представителя Оренбургской организации эсеров М. Сириуса и председателя Актюбинского гражданского исполнительного комитета Г. Николаева. Приветствовать съезд попытался и губернатор М.М. Эверсман, но бурные протесты вынудили его сначала оставить зал заседаний, а через неделю и губернаторское кресло (11 апреля 1917 г. управление областью перешло в руки комиссара Временного правительства А. Букейханова).

А. Байтурсынов ознакомил делегатов с проектом повестки дня съезда. Намечалось рассмотреть следующие вопросы: 1. Организация гражданских комитетов общественной безопасности. 2. Общеказахский и общемусульманский съезды. 3. Форма государственного управления и Учредительное собрание. 4. Духовное правление. 5. Народное образование. 6. Аграрный вопрос, 7. Суд. 8. Земство. 9. Печать. 10. Почта. 11. Общественные суммы. 12. Институт крестьянских начальников и вредные чиновники. 13. Отношение к войне. 14. События, вызванные в Тургайской области призывом казахов на тыловые работы.

Выражая желание помочь правительству укрепить новый строй, обеспечить внутренний порядок, содействовать снабжению городов и армии продовольствием, подготовить население к сознательному участию в выборах в Учредительное собрание, делегаты постановили создать гражданские комитеты общественной безопасности на уровне аула-волости-уезда-области, которые фактически должны были являться органами исполнительной власти. Резолюция определяла порядок создания и функционирования комитетов по принципу, сочетавшему выборность и назначение. Контроль над ходом создания комитетов возлагался на специальные комиссии, состав которых был определен по всем четырем уездам области.

Без особенных прений прошло обсуждение второго вопроса. Делегаты приняли решение создать оргбюро из восьми человек, поручив ему выработать программу общеказахского съезда и определить место и время его созыва: На I Всероссийский мусульманский съезд было избрано четыре делегата, в том числе член оргбюро по созыву Всеказахского съезда С. Кадирбаев.

Рассмотрев третий вопрос повестки дня, делегаты признали необходимость проведения выборов в Учредительное собрание на основе прямого, равного, тайного и всеобщего голосования с гарантией прав меньшинства (национальное пропорциональное представительство). Что касается государственного устройства, то съезд высказался «...за демократическую, парламентскую и децентралистскую республику» [8, с. 27].

В резолюции о духовно-религиозных вопросах съезд поддержал идею светской демократической республики, вынеся решение о необходимости отделения церкви от государства и присоединении мусульман Тургайской области к оренбургскому муфтиату.

Не было дискуссий и по вопросу о народном образовании. Делегаты сошлись во мнении о том, что количество школ и мектебов необходимо увеличить, ибо начальное обучение должно быть обязательным для всех. Мальчики и девочки должны учиться совместно, причем первые три года обязательно на родном для них языке. Расходы по содержанию учебных заведений возлагались на земство и государство.

По аграрному вопросу делегаты стремились сохранить традиционные формы землепользования и предложили покончить с аграрной экспансией центральной российской власти. Оставляя в целом решение аграрного вопроса за Учредительным собранием, делегаты, соглашаясь в принципе с возможностью изъятия казахских земель на общегосударственные нужды, оговорили свое мнение о том, что незаконно отчужденные и незаселенные, а также незаконно сданные в аренду участки следует возвратить прежним владельцам - казахам.

В резолюции о суде было предложено сохранить традиционный суд биев, «впредь до коренной реформы», и распространить на всю область практику судов с участием присяжных заседателей.

Решения съезда о земстве, печати и общественных суммах констатировали необходимость введения земского управления, увеличения периодичности издания газеты «Қазақ» и оказания помощи борцам за свободу за счет сумм, собранных на общественные нужды в прежние годы.

Весьма оживленно, шло обсуждение резолюции «Институт крестьянских начальников и вредные чиновники». Высказавшись за его ликвидацию, делегаты съезда подробно, с привлечением конкретных фактов, говорили о вопиющих злоупотреблениях чиновников прежнего режима. Наибольшей критике подверглась деятельность старшего советника Тургайского областного переселенческого управления П.П. Агапова и воинского начальника Тургайского уезда Загайнова по проведению мобилизации казахов на тыловые работы. В резолюции перечислялись действия упомянутых: выше администраторов, приведшие к восстанию в области и уезде. Так, о П.П. Агапове говорилось: «Начав с беззакония, он продолжал в том же духе и этим вызвал смуту в умах киргиз, без того напуганных присылкой войска. Он придал своей поездке характер карательной экспедиции, чем извратил смысл своей миссии, и карательная его деятельность ударила как раз по мирному населению, без того покорному. Он не поймал ни одного войска непокорных киргиз, да и не задавался такой целью, ограничившись наведением террора на мирное население. Подобная деятельность Агапова являлась лишь местью населению, проводимою им сознательно и последовательно. Венцом деятельности Агапова явился арест 98 киргиз Иргизского уезда, которых он бросил в темницу в Кустанае и которые, просидев 4 месяца, вышли оттуда лишь по амнистии и разграбление имущества того аула, куда он первоначально привел этих киргиз. Описанная деятельность Агапова может быть названа лишь развратом власти и провокацией».

Ужасными и неописуемыми называли выступавшие ораторы действия Загайнова. Издав распоряжение о поголовном аресте киргизского населения города, с «арестованными киргизами Загайнов обращался очень жестоко. Несмотря на болезни и отсутствие одежды, велел гнать на всевозможные работы, даже жителям стал продавать рабочую силу по 50 коп. в сутки в свою пользу» [8, с. 30-34].

В резолюции об отношении к войне, а она была двенадцатой по счету, съезд высказался в поддержку политики обороны и доведения войны до победного конца, поддержания мирной жизни в тылу. Здесь же съезд специально остановился на положении тыловых рабочих. Было решено просить власти немедленно эвакуировать больных, произвести медицинское обследование призванных, разрешить отпуск для 10% тыловиков, вернуть домой единственных работников в семье, урегулировать выдачу зарплаты и дать пособие бедным семьям; передать тыловиков в ведение Земского союза.

Последней, тринадцатой по счету, была резолюция «События в Тургайской области, вызванные реквизицией киргиз на тыловые работы». В ней предлагалось просить Временное правительство назначить особую следственную комиссию (сенаторскую ревизию) для изучения «.. .незаконных действий всех должностных лиц как по приему киргиз на тыловые работы, так и по усмирению восставших киргиз Тургайской области...» [8, с. 36].

Вторым (по хронологии) в череде областных казахских съездов был Семиреченский, который работал в городе Верном с 12 по 23 апреля 1917.года. На нем присутствовал 81 делегатов том числе 54 из Верненского уезда. Чиновники прежнего самодержавного аппарата явились на съезд в полном составе: командующий войсками области А. Алексеев; исполняющий дела вице-губернатора А. Гусев; исполняющий дела прокурора Верненского окружного суда В. Петровых; председатель областного продовольственного комитета С. Корсак; исполняющий дела Верненского городского головы Н. Кадкин. Участие официальных лиц, их длинные приветственные речи, занявшие значительную часть времени съезда, подчеркивали, что старый аппарат не просто цепко держит в своих руках высшие органы власти, но и намерен как можно дольше с ними не расставаться. г

Председателем съезда был избран известный общественный деятель И.Д. Джайнаков, его заместителями Г.У. Урдабаев, А.Х. Худайбергенов, секретарями К. Чигиров и Н. Джакупбаев.

Повестка дня съезда во многом повторяла проблематику Тургайского, но из поля зрения делегатов выпали такие важные вопросы, как подготовка к общеказахскому и общероссийскому мусульманскому съездам и к выборам в Учредительное собрание. Размытым оказалось видение и ряда других общероссийских и национальных задач, поставленных на Тургайском съезде. В Верном не нашлось достаточных сил, чтобы решить крупные проблемы. Много внимания было уделено обсуждению хозяйственных вопросов, хотя и чрезвычайно важных, особенно для Семиречья. Исключение составила резолюция о духовно-религиозных делах.

В ней предлагалось создать в Петрограде высшее мусульманское духовное управление, что, по мысли делегатов, уравнивало ислам с православием. Нужно также заметить, что семиреченцы, в отличие от тургайцев, не отделяли церковь от государства, а наоборот, выводили религию на видное место в обществе.

Принимая резолюцию по вопросу о местном самоуправлении, делегаты высказались за ликвидацию военного управления областью, уничтожение такого института, как генерал-губернаторство, введение гражданского управления. Делегаты настоятельно рекомендовали ввести в практику, следующее: на всех уровнях назначать обязательно двух руководителей (комиссаров) - одного русского, другого мусульманина. Данная инициатива оказалась созвучна линии Временного правительства и его Туркестанского комитета (первого состава), направивших комиссарами в Семиречье Ореста Шкапского и Мухамеджана Тынышпаева [77].

Съезд счел возможным сохранить на своих местах волостных управителей и аульных старшин, существенно сузив их полномочия. В резолюции подчеркивалось, что «волостные управители, старшины и народные судьи, назначенные властью администрации, без согласия обществ, должны быть немедленно отстранены от должностей и на их места должны быть избраны на законном основании др. лица».

Рассматривая вопрос о суде, делегаты подчеркнули, что «дела между киргизами и русскими и лицами других народностей должны быть подведомственны суду присяжных с участием в этом суде представителей киргиз».

Наибольшее внимание вызывала резолюция о способах урегулирования межнациональных отношений, обострившихся в результате событий 1916 года. В ней речь шла о формах налаживания взаимопонимания между казахами и русскими, подчеркивалась важность проявления инициатив местными казахскими комитетами по созданию хозяйственных связей между аулами и селами. Специально оговаривалась необходимость изъятия оружия в переселенческих селах, чтобы предотвратить возможные столкновения.

Уральский областной съезд (19-22 апреля 1917 г.) был самым многочисленным из областных казахских съездов. На нем присутствовало более 800 делегатов. Готовился съезд весьма тщательно: исполком и оргбюро задолго до съезда сформировали Временный областной казахский комитет, председателем которого был Губайдулла Алибеков. Именно он и открыл съезд приветственной речью и внес предложение избрать председателя, двух заместителей и трех секретарей. Ими стали: Жанша Досмухамедов – председатель (Ж. Досмухамедов, как видно из протокола съезда, занимал должность товарища (заместите¬ля) прокурора Томского окружного суда. В Уральске находился, будучи в отпуске.), Г. Алибеков и А. Кальменов - заместители; Г. Джетписов, X. Ахметшин, Н. Арганчеев - секретари. «В президиуме – известные всему Казахстану, высокообразованные заслуженные люди... - писал современник тех событий С. Сейфуллин, - даже просто смотреть на них было приятно, не говоря уже об их умных речах» [84, с. 102].

Приветственных речей на съезде было не так много: областного комиссара сотника Г. Бизянова и некоторых представителей общественных организаций области. Делегаты, в свою очередь, решили направить приветственные телеграммы премьер-министру князю Г.Е. Львову, председателю Государственной думы М.В. Родзянко, Петроградскому Совету и персонально министру; юстиции А.Ф. Керенскому.

По предложению Г. Алибекова работа началась с обсуждения первых трех пунктов повестки дня: о форме государственного управления; об отношении к Временному правительству; об отношении к войне. Делегаты, заявив, что с монархией необходимо покончить навсегда, предложили «идею демократической республики, оставляя вопрос о национально-территориальной федерации пока открытым». Съезд поддержал Временное правительство, специально оговорив, что делает это условно, «пока деятельность его направлена к осуществлению уже оповещенной программы и к охране интересов демократии». Не была безоговорочно поддержана и позиция правительства в вопросе о войне. Делегаты высказались за необходимость продолжения войны до полного разгрома германского милитаризма и установления мира на основе высоконравственных принципов, выдвинутых Петроградским Советом - без аннексий и контрибуций.

Обсудив комплекс аграрных проблем, делегаты, оговорив, что «острый для всей России земельный вопрос должен получить окончательное решение и в отношении киргиз Уральской области в Учредительном собрании», согласились с тем, что владение землей должно носить трудовой характер и высказались за приостановление переселения в область и недопустимость отчуждения казахских угодий.

Резолюция по религиозному вопросу отмечала совпадение точек зрения уральцев и тургайцев на присоединение духовного управления областью к оренбургскому муфтиату.

Третий день работы съезда был посвящен обсуждению докладов Халела и Жанши Досмухамедовых о реорганизации управления казахскими районами области и постатейному принятию «Временных правил управления степной части Уральской области». 100 пунктов этих правил содержали четкие инструкции по формированию и функционированию органов власти и управления области, уезда, волости и аула.

Детальная разработка структуры и задач органов власти и управления свидетельствовали о наличии желания й возможности решать столь сложную проблему, как самостоятельное управление. А с другой стороны, это была своего рода заявка на подготовку к введению автономии.

Надо отметить, что, решая задачи местного масштаба, съезд не забыл и общероссийских проблем, направив делегатами на Всероссийский мусульманский съезд в Москву главных политиков области - Ж. Досмухамедова, X. Досмухамедова и Г. Алибекова.

Съезд представителей всех частей и округов Внутренней (Букеевской) орды состоялся в Ханской ставке 21 апреля 1917 года. Сценарий проведения этого съезда был традиционным. Вначале - избрание президиума (председатель - присяжный поверенный Валидхан Танашев, члены - врач Мажит Чумбалов и студент Казанского университета Шафкат Бекмухамедов). Затем, после молитвы и почтения памяти борцов, павших за свободу, с приветствиями выступили представители общественности Орды, Астрахани и Казани. Торжественную часть съезда завершили оглашением телеграмм от редакции газеты «Қазақ», казахского населения Тургайской области и рабочих-казахов соляного промысла Баскунчак.

Круг вопросов, обсужденных в Ханской ставке, так же, как и повестки дня Тургайского и Уральского съездов, включал почти весь комплекс проблем общероссийского и национального плана.

Делегаты Букеевского съезда, разделяя идею «верховной власти» Учредительного собрания, тем не менее высказались за то, чтобы оно определило государственное устройство России как демократической федеративной республики.

Обсуждая вопросы ликвидации прежних и формирования новых органов власти и управления в области, съезд принял решение упразднить Временный Совет по управлению Внутренней ордой и учредить Центральный комитет по управлению киргизским народом Астраханского края. Постановили также учредить и отдельные посты комиссара «киргизского народа Астраханского края» и его помощника. На эти должности были избраны соответственно депутат Первой думы Б. Кулманов и учитель И. Мендыханов.

Акмолинский областной казахский съезд работал почти две недели - с 25 апреля по 7 мая 1917 года в Омске. Созыв съезда готовил специально созданный организационный комитет во главе с Б. Итбаевым. Среди 250 делегатов имелись представители Акмолинского, Атбасарского, Кокчетавского, Омского и Петропавловского уездов. В составе президиума съезда находились: председатель - А. Турлубаев; заместители - Е. Итбаев и М. Дулатов; секретари - М. Саматов, А. Сеитов, Е. Токбаев. С приветствиями к собравшимся обратились: командующий войсками Омского военного округа генерал А. Григорьев; областной комиссар Временного правительства И. Законов; представитель Исполкома Совета крестьянских депутатов Юркевич; от имени Омского мусульманского бюро - Каримов и Ибатулин; от имени казахов Тургая - М. Дулатов.

Повестка дня съезда выглядела внушительной. В ней значилось 17 вопросов. Обращает на себя внимание тот факт, что формулировка значительной части вопросов буквально совпадала с повесткой дня Тургайского съезда. Но были и новации: рабочий вопрос и женский вопрос.

Резолюции съезда продолжили реализацию позиции, занятой А.Н. Букейхановым и его сторонниками на Тургайском съезде в Оренбурге. Некоторым исключением являлось уточнение о подготовке к выборам в Учредительное собрание. Так же, как на казахском съезде в Ханской ставке, было признано необходимым организовать на местах киргизские исполнительные комитеты: аульные, волостные, уездные и областной - и именно на них возложить всю работу по подготовке выборов. В другом же их функции совпадали с аналогичными функциями органов власти и управления Тургайской, Уральской и Букеевской областей.

Важным было то, что делегаты Акмолинского областного съезда постановили: «Для обсуждения и решения общекиргизских вопросов съезд признал необходимым созыв в скором времени общекиргизского съезда, место и время которого предоставил определить специальной комиссии, составленной Тургайским областным киргизским съездом в Оренбурге». Делегатом на Всероссийский мусульманский съезд был избран Магжан Жумабаев.

Заключительной частью работы съезда стало избрание областного казахского комитета из десяти человек во главе с Айдарханом Турлубаевым.

Почти одновременно с Акмолинским проходил съезд в Семипалатинске. Он начал работу 27 апреля и завершил 7 мая. На съезд прибыло около 200 делегатов от всех пяти уездов области и два представителя от Бийского уезда соседнего Алтайского края. Среди делегатов было и семь женщин. После речи председателя организационного комитета Раимжана Марсекова делегаты избрали президиум: председатель - магистр права Ж. Акпаев; его заместители - X. Габбасов, Р. Марсеков, М. Боштаев, Б. Сарсенев; секретари - А. Ермеков, Э. Орозалин, М. Малдыбаев, Ш. Акпанов. Первым с приветственным словом к собравшимся обратился историк и литератор Ш. Кудайбердиев. Затем слово получили представители Павлодарского уезда, Букеевской орды, женщин, учащихся, рабочих. На имя съезда поступили телеграммы из Омска, Томска, Оренбурга, Ташкента и персонально от А.Н. Букейханова.

В повестку дня было, включено 16 вопросов. Новыми, по сравнению с повестками дня других съездов, являлись вопросы автономии и самоуправления, медицины и ветеринарии. И там же, как в Омске, в повестку дня был включен женский вопрос. Заслушав отчет оргбюро, делегаты избрали областной национальный комитет из 20 членов и 10 кандидатов, причем в состав комитета вошла и одна женщина - Н.С. Кульджанова.

Решения съезда в основном повторяли резолюции Тургайского и отчасти Букеевского съездов. Но главной особенностью стало решение по вопросам о государственном управлении и автономии для казахского народа. Делегаты подчеркнули, что ввиду обширности территории, разнообразия населения, различия культурных условий в Российском государстве съезд высказывается за федеративную демократическую республику.

В резолюции «Временное самоуправление и местные комитеты» Семипалатинский съезд подчеркнул необходимость издания Центральным правительством России положения об административном и хозяйственном управлении в областях. Тем самым подчеркивалась связь со страной в целом и другими регионами в частности. Делегаты сочли крайне важным указать на опасность каких-либо попыток противопоставить народы России по национальному признаку.

Свои соображения семипалатинцы высказали и по поводу общенационального съезда, согласившись с тем, что функцию его созыва возьмет на себя оргбюро тургайцев и предложили местом проведения съезда избрать Петропавловск, а временем - июль. Оговаривалось, что по завершении работы съезда его участники сделают подробный отчет в уездных казахских комитетах.

Таким образом, на областных казахских съездах весны 1917 года, как правило, обсуждались проблемы, волновавшие все население. Именно весной 1917 года были высказаны идеи, составившие основу резолюций I и II Всеказахских съездов и проекта программы партии Алаш.

Временное правительство предпринимало робкие шаги по урегулированию ситуации в Казахстане. 20 марта 1917 года специальным декретом было объявлено об отмене всяких ограничений в правах граждан России, обусловленных принадлежностью к вероисповеданию и национальности. Была объявлена амнистия участникам восстания 1916 года, принято решение об оказании помощи населению Семиреченской области, пострадавшему во время этого восстания. Был рассмотрен вопрос о возвращении мобилизованных по указу от 25 июня 1916 года в рабочие дружины. Но в главном, земельном, вопросе, вопросе национально-территориального устройства политика оставалась прежней, как и при самодержавии. Временное правительство продолжало участие в мировой войне. Решение аграрного вопроса откладывалось до созыва Учредительного собрания, не было даже декларировано о праве наций на самоопределение. На местах сохранялся и функционировал колониальный аппарат. Продолжалась практика национальной дискриминации, прежней великодержавной политики, сохранялись переселенческие управления. Такая политика Временного правительства создавала предпосылки для углубления революционного процесса. Происходила политическая поляризация казахского общества, которая обострилась после возвращения на родину около 150 тыс. участников тыловых работ и фронтовиков.

Февральская революция не оправдала надежд как национальной интеллигенции в лице А. Букейханова и его соратников, так и резко активизировавших свою деятельность социал-демократов. К маю 1917 года А. Букейханов объявил о своем выходе из партии кадетов, поскольку во Временное правительство в основном входили кадеты и это правительство занимало консервативную позицию по жизненно важным для Казахстана вопросам. В статье. «Почему я вышел из партии кадетов» А. Букейханов обращал внимание на свои разногласия с кадетами относительно трех вопросов. Первое - программа кадетов предусматривала «местную автономию», но ограничивала ее «культурной автономией», а не государственно-правовым самоуправлением. А. Букейханов был против «культурной автономии» и выступал за «национальную автономию», то есть национальное самоопределение. Второе - кадеты признавали за религией «первенство, почета во всех актах государственной жизни». А. Букейханов выступал за «отделение религии от государства». Третье - кадеты были за введение частной собственности на землю, А. Букейханов считал это преждевременным.