После Февральской буржуазно-демократической революций, как уже отмечалось, появились органы власти Временного правительства, которые исполняли на местах решения, принятые центральной властью в Петербурге. Возникли органы власти по классовому, социальному признаку - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. И, вполне естественно, были образованы органы власти, имеющие четкую национальную ориентацию, направленные на создание казахского национально-государственного образования в форме автономии; решение аграрного вопроса, вопросов образования, суда, религии и т. п. Это были казахские комитеты которые появились во многих областях сразу после ликвидации царского административного аппарата на местах. Прошедшие весной 1917 года областные съезды казахов узаконили факт существования казахских комитетов. Например, в протоколе заседания Уральского областного съезда (19-22 апреля 1917 г.) говорилось: «Председатель временного областного киргизского комитета Алибеков доложил собранию о деятельности комитета по день съезда и заявил о сложении полномочий всего состава комитета, предложив избрать съезду новый областной комитет из лиц, облеченных доверием киргизской части области, представленной на съезде» [4, с. 77]. Аналогичным образом происходило образование казахских комитетов в других областях Казахстана. В марте-апреле они были созданы в Верном, Акмолинске, Семипалатинске, Аулие-Ате и т. д. Структурно казахские комитеты подразделялись на аульные, волостные, уездные, областные.

Взаимоотношения органов Временного правительства с казахскими комитетами носили двоякий характер. Комитеты поощряли лишь те мероприятия, которые, по их мнению были действительно необходимы и совпадали с интересами местного населения. Это вопросы поддержания спокойствия и порядка, организации аульной и волостной милиции и др. Вместе с тем острые разногласия между казахскими комитетами и органами Временного правительства вызывали сохранение органов переселенческого управления и игнорирование требований казахов в области аграрных отношений. Казахские комитеты ставили вопросы о прекращении деятельности переселенческих управлений, запрете изъятия земли, расширении прав землепользования казахами. Казахские комитеты сотрудничали с другими комитетами и общественными движениями, например с Советами. Так, Семипалатинский областной казахский комитет имел коалиционное соглашение с Советом рабочих и солдатских депутатов, Советом крестьянских и казачьих депутатов и исполнительным областным комитетом. Но случаи сотрудничества казахских комитетов и Советов были редки, чтобы говорить о них как о тенденции.

Таким образом, создание казахских комитетов после Февральской буржуазно-демократической революции стало первой реальной попыткой решения вопроса национально-государственного устройства в Казахстане в противовес унитаристским идеям Временного правительства.

Аналогичная ситуация сложилась и в Туркестанском крае. Здесь после свержения самодержавия тоже установилось троевластие: советы, исполнительные комитеты Временного правительства и мусульманские организации. И если две первые власти в видоизмененной форме проводили прежнюю политику, мало затрагивающую интересы местного населения, то последние, возглавляемые национальной интеллигенцией, отражали волнующие коренных жителей проблемы.

Об авторитете казахских комитетов и мусульманских организаций могут свидетельствовать следующие факты. Так, во время выборов в Учредительное собрание за кандидатов от казахских комитетов и партии Алаш проголосовало по Семиреченскому округу - 57,5% населения, по Степному - 85,5%, по Тургайскому - 75%, по Уральскому - 75% [4, с. 4]. А, например, во время выборов в городскую думу Ташкента летом 1917 года из 112 мест в ней 73 получили депутаты от мусульманских организаций [12, с. 118].