Билге - старший брат Култегина. В 716 году Култегин, чтобы покончить с межплеменной войной, затеянной Капаган каганом, взял в свои руки инициативу и совершил военный переворот, возведя на престол кагана своего брата Билге. После чего Билге назначил главнокомандующим войсками Култегина, а мудрому Тоньжоку, т. е. одновременно своему тестю, который при предыдущем кагане находился в опале, вернул чин бойла бага тархана и должность государственного советника. Таким образом, у власти встал триумвират, принципом которого была борьба против китайской культуры и политического преобладания империи Тан.

Билге хан, придя к власти, немедленно предложил заключить мир, на что китайцы не только не согласились, но и активизировали военные действия. После гибели Капаган хана принадлежавшие Китаю телеские племена стали возвращаться к родным кочевьям. Сами китайцы объясняли это авторитетом советника каганата Тоныкока и Билге хана, Возвращение телесцев восстановило мощь Каганата. Китай готовился к войне. Но это стало невозможным, так как в 714 году на них напали тибетцы. Тюрки получили возможность передышки.

Для расширения границ и власти кагана в 701 году Моги-лянь-Тардуш-шад с Култегином предприняли поход к подступам Семиречья на чуиские племена и подчинили их. После этого Билге каган нанес поражение татабам, отбив коней, вследствие чего тюркская армия стала мобильной и независимой. В это время тюркский тудун Яштар разгромил карлуков. Северная Джунгария перешла в руки тюрок. К концу 717 года вся степь принадлежала каганату.

Теперь каганат стоял перед выбором: мир или война, Билге каган, Тоныкок и Култегин предпочли мир, чтобы народ каганата мог прийти в себя от множества войн. Но мир, предложенный Билге ханом, Китай не принял, считая, что тюрки хотят выиграть время. Принципом стратегии тюрок на ближайшее время стала активная оборона, а принципом политики и идеологии - противопоставление себя Китаю. Благодаря политике «могучей тройки», в 722 году тюрки разгромили китайцев. По оценке Л. Н. Гумилева: «Победа была одержана как над внешним врагом, так и над внутренним: страна была замирена».

Однако это было достигнуто не столько карательными экспедициями, сколько изменением внутренней политики. Положение самих победоносных тюрок в 716 году не было блестящим. Билге хан пишет: «Я не стал ханом богатого народа. Я стал ханом голодного, разутого-раздетого, бедного народа». Далее он пишет, что изменил методы общения с народом: «Старался найти общий язык обедневшим народом, только-только достигшим единства. Старался сделать добро своему преданному народу, призывал их к миру, не враждовать между собой, и все они подчинились мне». По оценке Л. Н. Гумилев «… исчезающий народ он вернул к жизни, одел, обул: при нем они разбогатели, увеличилась их численность».

Билге-хан все же добился мира с Китаем, хотя китайцы пошли на это очень неохотно. Императору Билге хан отдал в жены свою дочь «с большими почестями», а дочь императора вышла замуж за сына Билге хана также «с большими почестями». Своей разумной политикой Билге каган обеспечил своему народу двадцатилетний мир - с 722 по 741 год.

Во время встречи 722 года Сюан-цзун оказал почести бывшему послу Китая, выходцу из тюрков, а в 734 году, по заданию китайской стороны, этот предатель отравил кагана Билге.

Билге каган, умирая, приказал казнить виновника и весь его род. А китайский император, чтобы подозрение не пало на него, прислал на похороны кагана посла. На престол сел сын Билге кагана Йоллыгтегин, который принял власть при единодушном согласии вельмож каганата.